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當(dāng)前位置:首頁(yè)新聞資訊大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃

大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃

更新時(shí)間:2013-09-13點(diǎn)擊次數(shù):4305

國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出,經(jīng)過(guò)五年努力,全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善,重污染天氣較大幅度減少;力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間,逐步消除重污染天氣,全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。

  《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,可視為關(guān)于空氣治理的“頂層設(shè)計(jì)”。此前,在環(huán)保治理上,各地也給出了不少時(shí)間表或承諾,但從輿情反饋看,只能說(shuō)期待與疑慮并重。必須承認(rèn),環(huán)境治理不可能一蹴而就,治理過(guò)程本身就是很好的“答卷”。其中一個(gè)重要方面,即公眾的環(huán)保權(quán)利得到怎樣的保障與加強(qiáng)。

  事實(shí)上,早在五年前,國(guó)家環(huán)保局副局長(zhǎng)潘岳就指出,解決中國(guó)嚴(yán)峻環(huán)境問(wèn)題的zui終動(dòng)力來(lái)自于公眾。而近年來(lái),民眾對(duì)于環(huán)保的參與熱情也在大大小小的環(huán)保事件中多次被證明。

  目前的環(huán)保困境,恰恰是體現(xiàn)于監(jiān)管部門也即行政力量與污染企業(yè)的單兵作戰(zhàn),且缺乏有效監(jiān)督的監(jiān)管部門又常常被污染企業(yè)“俘獲”。雖然,從大的背景而言,環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和官員政績(jī)考核的唯GDP化有關(guān),但是民意的缺席和難以形成真正的制約效力,也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和政績(jī)考核體系優(yōu)化動(dòng)力不足的一個(gè)重要成因。

  在某種程度上,檢視政府對(duì)于治污的誠(chéng)意與效果,公眾環(huán)保權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度無(wú)疑是一個(gè)重要指標(biāo)。這具體包括社會(huì)組織的發(fā)育程度,污染信息的公開程度,環(huán)保公益訴訟主體的開放程度等等。保障公眾的環(huán)保權(quán)利,于環(huán)保治理,是拓寬官民共治;于簡(jiǎn)政放權(quán),是政府向社會(huì)放權(quán),培育社會(huì)力量。它的作用是雙向的,既監(jiān)督監(jiān)管部門的環(huán)保執(zhí)法,又監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)行為。

  改變單純的由上至下的科層制環(huán)保治理體系,橫向拓展公民的環(huán)保權(quán)益,更在于,公民個(gè)人對(duì)于環(huán)境的權(quán)益zui為敏感,具有天然的“監(jiān)管”動(dòng)力。但現(xiàn)實(shí)中,發(fā)現(xiàn)污染并非難事,多見的恰是污染被發(fā)現(xiàn)后,監(jiān)管部門無(wú)可奈何或是“無(wú)動(dòng)于衷”。這種情況下,具有公益訴訟主體資格的環(huán)保組織的發(fā)展,就當(dāng)起到重要作用。

  面對(duì)環(huán)保執(zhí)法一直較弱的現(xiàn)狀,不少人認(rèn)為應(yīng)該為環(huán)保部門擴(kuò)權(quán),這當(dāng)然是一個(gè)方向,但這依然沿襲的是舊有的行政擴(kuò)權(quán)治理思維,扶持民間環(huán)保組織的成長(zhǎng)并在法律上賦予他們更大的權(quán)利主體資格,降低公眾的參與成本,從成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)而言,無(wú)疑更值得嘗試。

  此次的計(jì)劃對(duì)此也有明確暗示,如要求各地提高環(huán)境信息公開程度,廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。各地在落實(shí)過(guò)程中,當(dāng)以更加具體的細(xì)節(jié)規(guī)定來(lái)充實(shí)這一內(nèi)涵。可以肯定的是,“美麗中國(guó)”的建構(gòu)過(guò)程,必定是公眾環(huán)保權(quán)利日漸充盈的過(guò)程,“美麗中國(guó)”,也一定是環(huán)保權(quán)利的春天。

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